Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 24 квітня 2026 № 520 «Про реалізацію експериментального проєкту щодо здійснення закупівель із використанням рамкової угоди для відновлення населених пунктів та об’єктів, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації».

Документ запроваджує новий підхід до проведення закупівель для відновлення об’єктів – з застосуванням рамкових угод. Його мета – прискорити та систематизувати  відновлення громад, які постраждали від війни, водночас зберігаючи прозорість та конкуренцію.

«Ми переходимо до більш системної моделі відбудови, яка відповідає масштабу сьогоднішніх задач. Рамкові угоди дозволяють сформувати пул перевірених підрядників на базі чітких кваліфікаційних вимог і значно скоротити час від прийняття рішення до початку робіт», – зазначила заступниця Міністра розвитку громад та територій України Наталія Козловська.

 

Що саме запроваджується

Постанова затверджує порядок реалізації експериментального проєкту, який дозволяє замовникам проводити закупівлі для відбудови через рамкові угоди.

Йдеться про механізм, за якого:

• спочатку проводиться кваліфікаційний відбір підрядників;
• за його результатами формується перелік компаній (рамкова угода);
• закупівлі здійснюються серед відібраних до рамкової угоди учасників – шляхом запиту пропозицій.

Такий підхід вже використовується в європейській практиці і вважається ефективним для реалізації масштабних інфраструктурних програм.

Кого стосується документ

Учасниками експериментального проєкту є:

• органи місцевого самоврядування;
• обласні та районні державні адміністрації;
• військові адміністрації;
• державні органи;
• інші замовники у розумінні законодавства про публічні закупівлі.

Таким чином, громади є повноцінними замовниками в межах цього механізму і можуть самостійно використовувати його для реалізації проєктів відновлення.

«Для громад це новий та ефективний інструмент, сформований також як відповідь на їх запит щодо рішень, які дозволяють прискорити темпи будівництва. Він дає більше можливостей планувати відбудову не точково, а комплексно – з розумінням ресурсів, підрядників і термінів», – підкреслила Наталія Козловська.

Які роботи можна закуповувати

Експеримент охоплює широкий перелік робіт і послуг, пов’язаних із відновленням, зокрема:

• нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт;
• демонтаж пошкоджених об’єктів;
• інженерні вишукування;
• проєктування;
• експертизу проєктної документації;
• технічний нагляд;
• послуги інженера-консультанта;
• реалізацію проєктів «під ключ».

Фактично йдеться про повний цикл відновлення – від підготовки до введення об’єкта в експлуатацію.

Як працює рамкова угода

Механізм складається з кількох етапів.

Перший – кваліфікаційний відбір до рамкової угоди. Замовник оголошує відбір кандидатів і встановлює вимоги до їхньої спроможності. Важливо, що відбір відбувається відповідно до законодавства про публічні закупівлі.

Другий – укладення рамкової угоди. До неї включаються не менше трьох учасників, які відповідають встановленим критеріям.

Третій – проведення закупівель. Замовник проводить запит пропозицій серед учасників рамкової угоди.

Це дозволяє суттєво скоротити строки закупівель і пришвидшити початок робіт.

«Ключова перевага рамкової угоди – це можливість працювати з перевіреним ринком. Замовник один раз оцінює спроможність підрядників, а далі концентрується на якості і швидкості виконання робіт», – пояснила Наталія Козловська.

Фінансування проєктів

Експериментальний механізм може застосовуватися для закупівель, що фінансуються:

• за рахунок державного та місцевих бюджетів;
• коштів міжнародних фінансових організацій;
• міжнародної технічної допомоги;          
• кредитів, грантів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Це особливо важливо для громад, які активно працюють із донорами і реалізують проєкти відновлення за змішаними джерелами фінансування.

Чим це краще для громад

Новий підхід має кілька ключових переваг.

По-перше, швидкість. Підготовка і проведення процедури закупівель для кожного об’єкта займає значний час. Рамкові угоди дозволяють скоротити цей шлях і швидше переходити до виконання робіт.

По-друге, передбачуваність. Громада працює з перевіреним і кваліфікованим колом підрядників. Це зменшує ризики зриву робіт і підвищує керованість процесу.

По-третє, можливість масштабування. Механізм дозволяє реалізовувати серійні або типові проєкти – наприклад, відновлення житла, шкіл чи інженерної інфраструктури.

По-четверте, краща інтеграція з міжнародними програмами. Донори віддають перевагу структурованим і прозорим механізмам закупівель, що робить рамкові угоди більш привабливими для фінансування.

Що важливо врахувати громадам

Разом із можливостями зростає і відповідальність.

Замовник:

• самостійно формує вимоги до учасників;
• визначає критерії оцінки пропозицій;
• управляє рамковою угодою;
• забезпечує прозорість і добросовісну конкуренцію.

Помилки на етапі кваліфікаційного відбору можуть вплинути на весь подальший цикл закупівель.

Також важливо, що рамкова угода передбачає участь щонайменше трьох учасників, що вимагає достатньої конкуренції на ринку.

«Цей інструмент дає громадам більше свободи, але і більше відповідальності. Його ефективність напряму залежить від якості підготовки замовника – від того, як сформульовані вимоги, як організований відбір і як безпосередньо відбувається керування процесом», – наголосила Наталія Козловська.

Чому це важливо саме зараз

В умовах війни громади одночасно реалізують десятки проєктів відновлення. Традиційні поетапні процедури закупівель не завжди дозволяють рухатися з необхідною швидкістю.

Експериментальний проєкт – це новий підхід, щоб знайти баланс між швидкістю і прозорістю.

За результатами його реалізації Міністерство розвитку громад та територій має підготувати звіт і пропозиції щодо подальших змін до законодавства. Це означає, що досвід громад, які скористаються цим механізмом, безпосередньо впливатиме на майбутню модель закупівель у сфері відбудови.

Запровадження рамкових угод для відбудови – це перехід до більш системного підходу в організації закупівель.

Для громад це не просто нова процедура, а інструмент, який дозволяє:

• швидше запускати проєкти;
• працювати з перевіреними підрядниками;
• ефективніше планувати відновлення;
• залучати міжнародне фінансування.

Водночас цей інструмент потребує високої інституційної спроможності і чіткої організації процесів на рівні замовника.

Саме від того, як громади використовуватимуть ці можливості, залежатиме швидкість і якість відбудови на місцях.