Для участі в політиці згуртованості Європейського Союзу Україні недостатньо змінити окремі закони. Потрібно створити повну систему: програми розвитку, портфель операцій, механізми співфінансування, інституції управління, моніторингу й контролю, а також постійне партнерство держави, регіонів, громад, бізнесу та громадянського суспільства.

Про це під час Форуму «Децентралізація 2026. Законодавчий порядок денний» говорили експерт Програми «U-LEAD з Європою» Юрій Третяк і керівниця Швейцарсько-українського проєкту "Згуртованість та регіональний розвиток України" UCORD Марина Бриль.

Політика згуртованості - інвестиційний інструмент для розвитку територій

Юрій Третяк нагадав, що Україна багато років формувала державну регіональну політику, спираючись на досвід європейських країн і рекомендації ЄС. Законодавча система, за його словами, базується на плануванні, фінансуванні, реалізації, моніторингу та інституціях. Проте найслабшою її ланкою тривалий час залишалося фінансування.

«У нас дуже гарна система, закладена Законом про засади державної регіональної політики. Але в різні моменти щось не спрацьовувало, і передусім не спрацьовувало фінансування. Ніколи не виконувався 1% ДФРР, було важко скоординувати зусилля різних секторальних міністерств для реалізації Державної стратегії регіонального розвитку».

На його думку, статус країни-кандидата на вступ до ЄС відкриває для України можливість підготуватися до повноцінної участі в політиці згуртованості. Її мета - підтримати менш спроможні території, зменшити диспропорції в розвитку та через інвестиції трансформувати економіку, інфраструктуру, енергетику, мобільність і середовище життя людей.

«Політика згуртованості - це передусім інвестиційна політика. Вона дозволяє новим країнам-членам трансформувати різні сектори в регіонах і територіях, щоб через розвиток громад підтягувати розвиток країни загалом».

Вісім умов і майстер-план для розділу 22

За словами Юрія Третяка, Європейська Комісія вже визначила для України попередні умови, за якими оцінюватиме готовність до закриття переговорного розділу 22, що стосується регіональної політики та координації структурних інструментів.

Серед ключових завдань - показати ефективність використання вже доступних інструментів ЄС, зокрема Ukraine Facility та Interreg; сформувати архітектуру програм політики згуртованості; підготувати стратегічний документ, портфель операцій і механізми співфінансування; створити інституції для управління, фінансового контролю, аудиту, моніторингу та оцінювання.

«Виконання умов розділу 22 - не тільки і не стільки про законодавство. Це передусім про вибудовування системи спільного управління політикою згуртованості, структурними та інвестиційними фондами Європейського Союзу».

Експерт повідомив, що команда українських і міжнародних фахівців за участю Програми «U-LEAD з Європою» та профільного Міністерства вже підготувала проєкт майстер-плану виконання умов розділу 22. Документ передано переговорній групі та новому Міністерству, однак він потребує доопрацювання, верифікації та подальшої реалізації.

«У цьому документі написано, що має бути змінено. За кожною з умов є розпрацьовані заходи, завдання і відповідальні. Майстер-план мав би стати настільною книгою нового Міністерства».

На думку Юрія Третяка, роботу навколо майстер-плану має координувати міжвідомча комісія з питань регіонального розвитку. Така комісія вже створена, але її діяльність, за його словами, слід активізувати саме для виконання завдань розділу 22.

Партнерство - не формальність, а правило розроблення програм

Окрему увагу експерт приділив принципу партнерства, який є одним із базових у політиці згуртованості ЄС. Програми, через які фінансуються структурні фонди, не мають готуватися винятково Міністерством чи обласною владою.

До їх розроблення та реалізації, за європейськими правилами, мають долучатися органи місцевого самоврядування, бізнес, університети, громадські організації й соціально-економічні партнери.

«Такі документи і програми мають розроблятися спільно, на принципах партнерства, різними заінтересованими сторонами. Не Міністерство і не обласна адміністрація самостійно затверджують програму, за якою відбуватимуться конкурси проєктів. Для цього створюються моніторингові комітети - надзвичайно важливі структури, яким нам ще потрібно навчитися працювати».

Програма «U-LEAD з Європою» вже провела навчання для обласних військових адміністрацій та агенцій регіонального розвитку щодо основ політики згуртованості й проєктного управління. Наступним етапом має стати практична підтримка восьми пілотних регіонів у розробленні стратегій, формуванні моніторингових комітетів, органів управління проєктами, а також систем фінансового управління і контролю.

Чіткі ролі та стабільне фінансування інституцій

Марина Бриль, керівниця Швейцарсько-українського проєкту UCORD наголосила: перш ніж визначати зміни до законодавства, Україна має домовитися, яку саме систему регіонального розвитку вона хоче побудувати і які інституції відповідатимуть за її роботу.

«Перш ніж думати, яке законодавство нам потрібно, ми маємо зрозуміти, яку систему регіонального розвитку хочемо вибудувати і що для цієї системи потрібно».

За її словами, публічні інвестиції, стратегічне планування, відновлення та цифрові системи мають бути узгоджені між собою. UCORD, зокрема, шукав на платформі DREAM проєкти регіонального значення для потенційного фінансування, однак знайти достатню кількість таких проєктів було складно.

Тому регіонам потрібні сильні інституції, спроможні готувати сталі проєкти, управляти ними та об’єднувати навколо спільних пріоритетів різних учасників регіонального розвитку.

«Я би виокремила три речі: відповідальність, чіткі функції інституцій і стабільне, прогнозоване фінансування. Функції агенцій регіонального розвитку мають бути визначені чіткіше, тому що зараз у законодавстві вони дещо розмиті».

Вона зазначила, що в майбутній системі управління європейськими проєктами проміжним органом можуть бути обласні військові адміністрації. У такому разі агенції регіонального розвитку можуть виконувати допоміжну роль: об’єднувати стейкхолдерів, аналізувати ситуацію в регіоні, допомагати визначати пріоритети та готувати проєкти.

Якщо ж проміжними органами стануть самі агенції, для них потрібно законодавчо визначити функції, механізми контролю та моніторингу.

Від стратегії - до економічних проєктів

За словами Марини Бриль, регіональна політика має приділяти значно більше уваги економічному розвитку. У межах UCORD реалізують ініціативи, пов’язані з креативними індустріями, розвитком виробничого потенціалу, підтримкою підприємців та їхнього експорту.

«Економічні ініціативи мають бути пов’язані між собою і водночас базуватися на регіональних стратегіях. Це прямий шлях до формування проєктів, які відповідатимуть регіональним пріоритетам і зможуть надалі отримати фінансування з обласних або донорських бюджетів».

Як приклад вона навела Волинську область, яка в межах ініціативи кластерного розвитку здобула грант Світового банку на 5 млн доларів для розвитку кластерного потенціалу регіону.

На переконання учасників дискусії, готовність України до політики згуртованості вимірюватиметься не кількістю ухвалених документів. Вона залежатиме від того, чи зможе держава вибудувати спільну систему управління, підготувати професійні команди, забезпечити прогнозоване фінансування та залучити регіони й громади до формування програм розвитку.

Детальніше про ключові законодавчі завдання децентралізації - у публікації «Розмежування повноважень, ресурси громад і правила для прифронтових територій: законодавчий порядок денний децентралізації».

Результати опитування керівників органів місцевого самоврядування - у матеріалі «Оплата праці, ПДФО і повноважність рад: що голови громад назвали законодавчими пріоритетами».

Більше про кадрову спроможність громад і якість адміністративних послуг - у публікації «ЦНАПи починаються з людей: що громадам потрібно для якісних адміністративних послуг».

Про повноважність місцевих рад, військові адміністрації та підтримку прифронтових територій - у матеріалі «Як зберегти повноважність рад під час війни і врегулювати роботу прифронтових громад».

Про участь асоціацій громад у законотворчості та їхні пропозиції щодо ресурсів - у публікації «Асоціації громад: законопроєкти мають створюватися з громадами, а ресурси - залишатися на місцях».

Підходи Анатолія Ткачука до оновлення системи планування й фінансування регіонального розвитку - у матеріалі «Чотири кроки до дієвої регіональної політики: підходи Анатолія Ткачука».