25 вересня Програма Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» спільно з ДУ «Інститут економіки та прогнозування НАН України» організували експертну дискусію у форматі фокус-групи «Активізація муніципальних інвестицій для місцевого розвитку та відбудови в Україні через місцеві запозичення».

До заходу долучилися представники Міністерства фінансів України, Проєктного офісу DREAM, Європейського інвестиційного банку, Банку господарства крайового (BGK), представників банківського сектору України (АТ «Ощадбанк», АБ «Укргазбанк», АТ «Укрексімбанк», АТ «Таскомбанк»), всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування (УАРОР, ВАГ, ВА ОТГ), територіальних громад, міжнародних організацій та експертного середовища.

Обговорення відкрив Валерій Геєць, академік НАН України, директор ДУ «Інститут економіки та прогнозування НАН України», який наголосив на важливості вирішення складних питань, що стоять сьогодні перед Україною, зокрема в контексті поточних реформ та глобальних трансформацій.

«Спроможні громади — в центрі відновлення України та її європейської інтеграції. Доступ до національних ринків капіталу для інвестицій є важливим чинником посилення місцевого самоврядування — за умови прозорості, підзвітності та рівних можливостей для всіх громад. Досвід ЄС, і Швеції зокрема, підтверджує: співпраця між органами місцевої влади та фінансовим сектором може бути надзвичайно ефективною для громад, коли вона побудована на цих засадах. Сьогоднішній діалог — що об’єднує громади та їхні асоціації, національні інституції та фінансові організації — підкреслює актуальність цього підходу для подальшого розвитку України», зазначила Наталі Бекієр, заступниця керівника Програми Polaris, вітаючи авдиторію від SALAR International — організації, що реалізує Програму в Україні.

Актуальність теми експертної дискусії відзначив Олександр Корень, директор Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів Міністерства фінансів України:

«Залучення позичкових коштів громадами з одного боку – це можливості для розвитку, а з іншого – велика відповідальність. Міністерство фінансів долучається до навчальних та інформаційних заходів, щоб допомогти громадам зміцнити їх інституційну спроможність залучати боргове фінансування. Такі заходи є важливими з огляду на можливість спільного напрацювання можливих рішень до нормативно-правових актів для покращення процедур місцевих запозичень».

Представники ЄІБ і BGK ознайомили присутніх з основними програмами підтримки розвитку та відновлення громад України; Представники українського банківського сектору поділились досвідом співпраці з громадами та відмітили основні виклики, які стоять на шляху залучення боргового фінансування.

Євген Бублик, д.е.н., завідувач відділу грошово-кредитних відносин ДУ ІЕП НАНУ, представив огляд стану муніципальних запозичень в Україні. Олена Никифорук, д.е.н., завідувач відділу розвитку інфраструктури Інституту, розповіла про підходи до оцінки інституційної спроможності громад, що визначає їхні можливості залучати боргове фінансування, на прикладі партнерських регіонів.

Про можливості платформи DREAM та формування єдиних проектних портфелів в нових умовах управління публічними інвестиціями розповіли Олександр Мацапура, керівник взаємодії з партнерами та користувачами, та Анастасія Бойко-Дергачова, менеджер взаємодії з партнерами та користувачами Проектного офісу DREAM.

Досвід країн ЄС в роботі з борговим фінансуванням представив Рафал Станек, експерт Polaris. Презентація Рафала Станека доступна за посиланням. Пьотр Будзяк, скарбник невеликого польського муніципалітету, поділився досвідом залучення місцевих запозичень для розвитку сільської громади.

До дискусії долучилась Тетяна Арсенюк, заступниця виконавчого директора ВА ОТГ, яка поділилась досвідом залучення місцевих запозичень сільської громади, а також розповіла про процеси становлення нормативно правового врегулювання залучення боргового фінансування сільськими і селищними громадами.

Щодо проблематики кредитування комунальних підприємств висловився Віктор Мудрий, член правління УАРОР, зазначивши, що залучення позичкових коштів може покращити фінансову дисципліну таких підприємств.

Сергій Гаращук, експерт з управління місцевими фінансами, на основі практичних кейсів дав контекст щодо значення боргового фінансування для місцевого розвитку та наголосив, що при формуванні середньострокового прогнозу бюджету варто включати і обсяги місцевих запозичень, які плануються на досягнення стратегічних завдань.

Попередні рекомендації Програми Polaris, обговорені під час дискусії з банками, асоціаціями ОМС, громадами та експертами, стануть відправною точкою для розроблення Дорожньої карти активізації муніципальних інвестицій.