23-25 березня 2026 року у Львові відбувся триденний практичний тренінг: «Від стратегічного планування до поточного бюджетування в громадах для забезпечення прав і можливостей розвитку дітей та молоді» для представників та представниць громад партнерок ЮНІСЕФ та Всеукраїнської асоціації ОТГ й ключових міністерств.

---

Спільний захід Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) та Всеукраїнської асоціації ОТГ був організований у тісній координації з Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад та територій України, Міністерством економіки України, Міністерством соціальної політики України. 

Захід став унікальним прикладом міжсекторальної взаємодії, оскільки об’єднав представників громад і одразу кількох центральних органів виконавчої влади не лише як учасників, а й як активних спікерів та співтворців змісту тренінгу.

Тренінг спрямований на посилення спроможності громад інтегрувати людино- та дитино-центричний підхід у систему стратегічних, програмних і бюджетних рішень, а також формування практичного розуміння того, як стратегічні документи, бюджетні рішення та інвестиції впливають на доступність і якість послуг для дітей та молоді.

Учасники отримали практичні інструменти для:

• поєднання стратегічного планування з бюджетним процесом;
• використання даних для прийняття рішень;
• пріоритизації інвестицій відповідно до потреб населення;
• інтеграції підходу, орієнтованого на права дитини та молоді.

У центрі обговорення було не лише планування як процес, а результати, яких громади досягають через свої прийняті рішення — доступність послуг, їх якість та реальний вплив на життя дітей і сімей.

Під час тренінгу представники міністерств поділилися своїм баченням реалізації реформ, інструментів планування та бюджетування, а також практичними підходами до розвитку територій.

Участь представників міністерств як спікерів створила можливість для прямого діалогу між тими, хто формує політику, і тими, хто її впроваджує на місцях, що значно підвищує практичну цінність таких заходів.

 

 

Учасники мали можливість не лише прослухати теоретичну частину, а й активно долучитися до практичної роботи – взяти участь у сесіях та вправах, що допомагали визначити потреби, формувати пріоритети та трансформувати їх у конкретні бюджетні рішення.

Тренеркою заходу виступила Оксана Цюпа, кандидатка економічних наук, національна консультантка ЮНІСЕФ з дитино-орієнтованого бюджетування, а модерацію забезпечував Ігор Кобрин, експерт із соціальної політики. У своїй роботі з учасниками вони акцентували на тому, що бюджетування в громадах має відходити від формального розподілу коштів і базуватися на реальних потребах дітей та молоді. Наголошувалося, що ефективні рішення починаються з якісного визначення потреб, пріоритезації та зв’язку між стратегічними цілями і конкретними бюджетними програмами.

 

 

Віталій Проценко, директор Департаменту регіональної політики та реінтеграції територій Міністерства розвитку громад та територій України, наголосив на особливій актуальності теми тренінгу в умовах наближення державної регіональної політики до політики згуртованості ЄС. 

За його словами, забезпечення прав, можливостей і середовища для всебічного розвитку дітей та молоді має бути не окремим напрямом, а наскрізним пріоритетом сучасної стратегії розвитку – як на рівні громад, так і регіонів і держави загалом. Саме через таку оптику формується нова якість політик, орієнтованих на людину, її безпеку, розвиток і майбутнє.

Водночас він повідомив, що Мінрозвитку спільно з асоціаціями органів місцевого самоврядування та іншими партнерами працює над оновленою методологією формування стратегій розвитку на всіх рівнях. Йдеться про цілісну систему від стратегій розвитку територіальних громад і регіонів до державної стратегії регіонального розвитку – яка базується на європейських підходах, принципах партнерства та територіально-орієнтованій політиці.

«Маємо бути відвертими: саме якісна стратегія розвитку сьогодні є ключовим інструментом для визначення пріоритетів, концентрації ресурсів і досягнення відчутних результатів для людей, окремо дітей та молоді. Вона дозволяє не лише адекватно реагувати на виклики, але й формувати бачення майбутнього – з урахуванням потреб жителів громад», – підкреслив він.

Окремо Віталій Проценко наголосив, що ефективне довгострокове відновлення та розвиток неможливе без чіткої логіки «стратегія – інвестиції – проєкти». Це передбачає формування якісної стратегії розвитку, підкріпленої середньостроковим планом пріоритетних публічних інвестицій та реалістичним портфелем проєктів як на рівні регіонів, так і територіальних громад.

 

 

Володимир Ющук, заступник начальника управління – начальник відділу моніторингу та нормативного забезпечення бюджетного процесу на місцевому рівні Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів Міністерства фінансів України, підкреслив важливість спільної роботи та комплексного характеру таких заходів, наголосивши, що стратегічне планування тісно пов’язане з розвитком дітей та людського капіталу:

«Діти – це основа нашого майбутнього, і вони потребують якісної освіти, безпечного дозвілля, доступного медичного обслуговування. Наша спільна робота над ефективним використанням бюджетних ресурсів дозволить створити такі умови навіть з урахуванням тих викликів, з якими стикається наша держава сьогодні», – наголосив він.

Говорячи про роль та значення подібних тематичних тренінгів, які ЮНІСЕФ проводить спільно з міністерствами вже протягом кількох років, Володимир Ющук підкреслив:

«Ми постійно проводимо аналіз і бачимо суттєву ефективність: як змінюється підхід до розробки бюджетних документів і ставлення до цього процесу. Ми, як працівники міністерств, займаємося формуванням політик, а громади – мають практичний досвід їх застосування. Саме завдяки таким майданчикам у нас є можливість дискутувати, обмінюватися досвідом і чути ваші практичні питання чи виклики. Це дозволяє налаштовувати процеси для більш ефективного та результативного використання бюджетних коштів».

 

 

Алла Кінщак, начальниця Управління публічних інвестицій Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, окреслила підходи до формування середньострокових інвестиційних пріоритетів громад із фокусом на потребах дітей і молоді. За її словами, такі пріоритети мають грунтуватися на стратегії розвитку громади та враховувати реальні запити населення.

«Середньострокове планування публічних інвестицій передбачає узгодження цілей, ресурсів і проєктів у межах трирічного бюджетного періоду, зокрема з урахуванням потреб дітей і молоді», – зазначила вона.

Спікерка наголосила, що інвестиційні рішення мають безпосередньо впливати на якість життя дітей і молоді, зокрема через розвиток освіти, доступність послуг, безпечне середовище та інфраструктуру, а також формування цілісного проєктного портфеля, орієнтованого на досягнення конкретних результатів.

 

 

Людмила Даменцова заступниця директора Департаменту – начальниця відділу впровадження практик ЄС у сфері місцевого самоврядування Департаменту багаторівневого врядування Міністерства розвитку громад та територій України, детально розповіла, як громади можуть об’єднувати ресурси та співпрацювати для розвитку територій і покращення послуг.

Вона окреслила основні форми співпраці громад, зокрема реалізацію спільних проєктів, делегування повноважень, спільне фінансування установ і підприємств, створення спільних органів управління та утворення агломерацій, а також представила алгоритм організації співробітництва – від ініціювання до ухвалення рішень місцевими радами.

Окрему увагу було приділено практичним прикладам співробітництва громад  у сферах, що безпосередньо впливають на дітей та молодь, зокрема створенню молодіжних центрів, розвитку освітніх і культурних ініціатив та покращенню доступності послуг.

 

 

Тетяна Арсенюк, заступниця виконавчого директора Всеукраїнської асоціації ОТГ, наголосила на важливості консолідації зусиль територіальних громад в умовах війни, посилення їхньої спроможності через залучення молоді та внутрішньо переміщених осіб до процесу прийняття рішень, а також стратегічному плануванні з урахуванням європейської інтеграції та змін у законодавстві.

«Ми можемо писати хороші стратегії, створювати молодіжні ради, проводити заходи і консультації, але якщо молодь не бачить для себе перспективи та майбутнього – вона просто виїжджає. Ключовий фокус має бути на посиленні спроможності громад, а також створенні умов для розвитку дітей та молоді як людського капіталу», – акцентувала Тетяна Арсенюк.

Окремо вона висловила вдячність партнерам – Дитячому фонду ООН (ЮНІСЕФ) за підтримку:

«Сьогодні, коли в країні триває війна, а громади щодня долають безпекові виклики, відновлюють інфраструктуру та переживають втрати, ми особливо відчуваємо важливість спільних дій. Підтримувати громади, навчати їх, консультувати, надавати роз’яснення та підсилювати спроможність – усе це необхідно робити разом на результат: для людей, для дітей, для молоді та для розвитку громади загалом».

 

 

Представники ЮНІСЕФ зазначили, що у процесі відновлення України після війни на першому місці мають бути люди – особливо діти, сім’ї з дітьми та вразливі групи населення, а не лише інфраструктура. Саме тому при плануванні послуг та формуванні бюджету необхідно враховувати реальні потреби громадян, для яких працюють органи місцевого самоврядування, та дбати про ефективність використання ресурсів. Незважаючи на їх обмеженість, пріоритет слід віддавати напрямкам і заходам, які приносять найбільший результат і закладають основу для сталого майбутнього.

«Відновлення – це не лише про будівництво інфраструктури або управління бюджетами. Це про людей – насамперед про дітей і молодь. Рішення, ухвалені сьогодні на національному та місцевому рівнях, визначатимуть їхні можливості, доступ до послуг і, зрештою, майбутній людський капітал країни. Планування, бюджетування та надання послуг мають бути взаємопов’язані, а ресурси відповідати реальним потребам. Це також про перехід від ресурсів до результатів, від фрагментованих підходів – до інтегрованих та координованих рішень», – зазначив керівник відділу соціальної політики Представництва ЮНІСЕФ в Україні Пол фон Кіттліц.

 

 

Юлія Сибірянська, менеджерка програм соціальної політики та управління публічними фінансами ЮНІСЕФ, представила підхід до управління публічними фінансами в інтересах дітей як ключовий інструмент сталого розвитку громад. Вона наголосила, що видатки на дітей і молодь — це не лише соціальні витрати, а стратегічні інвестиції у людський капітал і майбутнє громад, які мають найвищу довгострокову віддачу.

Особливу увагу було приділено якості бюджетних рішень: важливо не лише скільки коштів витрачається, а наскільки ефективно вони спрямовуються на реальні потреби дітей, забезпечення доступних і якісних послуг та досягнення конкретних результатів. У цьому контексті дитино-орієнтований підхід до управління публічними фінансами (PF4C) допомагає громадам оцінювати справедливість і результативність бюджетів, приймати більш обґрунтовані рішення та спрямовувати ресурси туди, де вони мають найбільший вплив. Було підкреслено, що громади, які інвестують у дітей і молодь, фактично інвестують у власний розвиток і спроможність у майбутньому.

 

Учасники тренінгу поділилися своїми враженнями та практичними висновками, підкреслюючи користь отриманих знань для щоденної роботи у громадах. Так, Ольга Ставицька, заступниця голови Широківської громади Запорізької області, зазначила, що захід був «одним із найкращих за практичною користю», відзначила актуальність тем і професіоналізм лекторів та модераторів. Вона додала, що особливо цінним був змішаний формат участі представників органів місцевого самоврядування та міністерств, який дозволив не лише слухати лекції, а й обмінюватися досвідом та ставити запитання. Учасниця підкреслила, що важливим є розуміння взаємозв’язку всіх елементів: стратегії, програм, бюджету та якості послуг, і що все починається з оцінки потреб населення, щоб у центрі послуг залишалася людина.

Сергій Гранкін, начальник управління економіки Лозівської міської ради Харківської області, повідомив, що спершу очікував «тривалі лекції з нормативними документами», але був приємно вражений структурованим викладенням, поєднанням теорії та практичних вправ і якісними презентаційними матеріалами. Він відзначив роботу Оксани Цюпи, яка занурила учасників у тематику людино-, дитино- та гендерно-орієнтованого бюджетування. За його словами, участь у тренінгу дозволила систематизувати знання, окреслити орієнтири для застосування в практичній діяльності та поставити завдання для впровадження якісно нового бюджетування при формуванні у громаді стратегічних та цільових документів.

Голови громад, їхні заступники та посадові особи органів місцевого самоврядування, які взяли участь у тренінгу, відіграють ключову роль у стратегічному плануванні, поточному бюджетуванні та наданні послуг для забезпечення ефективного розвитку громад та створення сприятливих умов для дітей і молоді. Саме на рівні громад приймаються бюджетні рішення, що безпосередньо впливають на забезпечення прав і можливостей різних груп населення.

У контексті відновлення України громади мають унікальне вікно можливостей переглянути свої підходи до планування та бюджетування і зробити їх більш орієнтованими на людей, зокрема дітей та молодь.

Такі формати співпраці створюють основу для більш системних змін, де рішення, прийняті на рівні держави, ефективно трансформуються у практичні результати на рівні громад.

ЮНІСЕФ та ВАОТГ і надалі підтримуватимуть громади у впровадженні цих підходів, проте ключові зміни залежать від рішень, які приймаються на місцях. Саме тому важливо вже сьогодні інтегрувати дитиноцентричний підхід у стратегії, бюджети та інвестиційні рішення.

Цей тренінг став частиною системної роботи ЮНІСЕФ із підтримки громад у впровадженні дитиноцентричного підходу до планування та бюджетування та  організований за фінансової підтримки Федерального міністерства економічного співробітництва і розвитку (BMZ) через державний банку розвитку KfW в межах імплементації партнерської угоди з ВАОТГ «Партнерство заради дитиноцентричного та гендерно чутливого відновлення в Україні: врядування, реформи, адвокація, залучення» (GRACE).

Нагадаємо, підписання Угоди про партнерство між Всеукраїнською Асоціацією об’єднаних територіальних громад та ЮНІСЕФ Україна під назвою: «Партнерство заради дитиноцентричного та гендерно чутливого відновлення в Україні: врядування, реформи, адвокація, залучення» (GRACE) відбулося 3 жовтня 2025 року.

Цей матеріал було створено за фінансової підтримки Федерального міністерства економічного співробітництва і розвитку Німеччини (BMZ) через державний банк розвитку KfW. Зміст матеріалу є виключно відповідальністю Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація об`єднаних територіальних громад» та не обов’язково відображає точку зору уряду Німеччини та/або ЮНІСЕФ.