Поки Україна одночасно веде війну, відновлює зруйновані території та готується до вступу в Європейський Союз, реформа місцевого самоврядування продовжує рухатися вперед. За багатьма рішеннями, які сьогодні визначають майбутню модель багаторівневого врядування, розвиток міжмуніципального співробітництва, відкритого врядування та відновлення громад, стоїть тривала експертна робота міжнародних партнерів.

Проєкт Ради Європи «Посилення багаторівневого врядування та місцевої демократії для підтримки відновлення України» представив результати роботи за період з квітня 2025 року до травня 2026 року.

Як повідомляє Офіс Ради Європи в Україні, проєкт продовжує підтримувати розвиток місцевого самоврядування та багаторівневого врядування в умовах повномасштабної війни, поєднуючи допомогу у впровадженні реформ із практичною підтримкою громад.

Робота проєкту охоплює три взаємопов'язані напрями: удосконалення законодавчої та інституційної бази багаторівневого врядування відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування; підвищення якості місцевого врядування через розвиток спроможності органів влади різних рівнів; а також підтримку демократичних інновацій і громадської участі.

---

Підтримка ключових реформ

Протягом року проєкт забезпечував правову експертизу, консультаційну підтримку та діалог між органами влади різних рівнів щодо подальшого розвитку системи місцевого самоврядування.

Серед результатів цього напрямку в Офісі Ради Європи відзначають ухвалення постанови Кабінету Міністрів України №1748 щодо реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в умовах воєнного стану та підготовки до членства в ЄС, набуття чинності Законом України №4425-IX про розвиток співробітництва територіальних громад, а також ухвалення у першому читанні законопроєкту №14412 «Про засади розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного врядування».

Проєкт також сприяв розвитку метрополійного співробітництва, підготовці законодавчих пропозицій щодо розмежування повноважень між рівнями влади та вдосконаленню підходів до правового нагляду у сфері місцевого самоврядування.

Відкрите врядування та права людини

Окрему увагу було приділено розвитку відкритого врядування та залученню громадян до прийняття рішень.

У межах нового циклу місцевих ініціатив на 2025–2026 роки пряму фінансову та експертну підтримку отримали громади Сміли, Кам'янця-Подільського, Іванівки, Тернополя, Білої Криниці та Глибокої. Ще дві громади — Звягель і Оржиця — отримали додаткову підтримку для реалізації своїх планів дій. Усі ініціативи реалізуються у партнерстві з організаціями громадянського суспільства.

Представники українських громад також долучилися до Глобального саміту Партнерства «Відкритий Уряд» в Іспанії, де презентували власний досвід впровадження принципів відкритого врядування та громадської участі.

У сфері відкритого врядування та прав людини понад 200 учасників пройшли навчання щодо відповідних принципів і практик, а круглий стіл, присвячений підтримці громадян під час подання заяв до Реєстру збитків для України, об'єднав понад 500 учасників.

Підтримка відновлення та розвитку громад

Одним із ключових напрямів стала допомога громадам у підготовці до відновлення та довгострокового розвитку.

У квітні завершився другий потік «Академії відновлення громад», яка протягом шести місяців об'єднувала представників громад із 17 областей України. Учасники опановували інструменти стратегічного планування, працювали над залученням ресурсів та розробляли проєкти відбудови й сталого розвитку своїх громад.

Паралельно майже дві тисячі представників органів місцевого самоврядування взяли участь у заходах із розбудови спроможності, присвячених управлінню публічними інвестиціями, службі в органах місцевого самоврядування та просторовому плануванню. Особливий акцент було зроблено на розвитку Львівської, Київської та Івано-Франківської агломерацій.

Просторове планування як інструмент відновлення

В умовах післявоєнного відновлення проєкт приділив значну увагу розвитку просторового планування.

Серія експрес-тренінгів для представників понад 200 громад об'єднала більше 400 учасників. Під час навчання розглядалися питання інтеграції стратегічного, просторового, інфраструктурного та бюджетного планування, а також використання даних для ухвалення управлінських рішень.

Демократичні інновації та участь громадян

Помітною частиною роботи проєкту стали демократичні інновації та впровадження механізмів деліберативної демократії.

Через механізм Громадських Асамблей мешканці громад отримали можливість безпосередньо долучатися до вироблення рекомендацій для місцевої влади. Так, у Рівненській громаді учасники напрацювали 20 рекомендацій щодо створення умов, аби молодь залишалася жити й працювати в громаді. В Оболонському районі Києва сформовано 24 рекомендації щодо покращення підтримки ветеранів, ветеранок та їхніх родин. Невдовзі аналогічний процес стартує у Львівській агломерації.

Для поширення цих підходів проєкт також посилив спроможність 80 представників органів влади та громадянського суспільства у сфері деліберативної демократії.

Молодь як учасник місцевого самоврядування

Важливим результатом року стало розширення практики інклюзивного Шкільного громадського бюджету.

Одинадцять українських громад уже затвердили відповідні положення та впроваджують цей механізм відповідно до стандартів Ради Європи. Завдяки цьому понад 6200 дітей, зокрема учні з особливими освітніми потребами, отримали можливість брати участь у голосуванні та прийнятті рішень у своїх школах. Ще шість громад готуються до запуску інструменту восени 2026 року.

Для підтримки поширення цієї практики проєкт спільно з програмою EGAP розробив спеціальний онлайн-курс для органів місцевого самоврядування, закладів освіти та школярів.

Проєкт «Посилення багаторівневого врядування та місцевої демократії для підтримки відновлення України» впроваджується Центром експертизи багаторівневого врядування при Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи в межах Плану дій Ради Європи для України «Стійкість, відновлення та відбудова» на 2023–2026 роки.