Верховна Рада України 29 жовтня 2026 року ухвалила в другому читанні та в цілому закон №15102, який розширює можливості використання транспортних засобів, отриманих як гуманітарна допомога, для забезпечення пасажирських перевезень. Зокрема, йдеться про автобусні маршрути загального користування, включно з приміськими та міжміськими перевезеннями, а також міський електричний транспорт. Нові положення стосуються органів місцевого самоврядування та обласних державних (військових) адміністрацій, які відповідають за організацію відповідних перевезень.

---

Документ передбачає зміни до статті 15 Закону України «Про гуманітарну допомогу», які діятимуть у період воєнного стану.

 

Що зміниться для організації пасажирських перевезень

Одне з ключових завдань ухваленого Закону - розширити можливості використання гуманітарної допомоги для забезпечення транспортного сполучення.

В умовах воєнного стану українські громади отримують від міжнародних партнерів автобуси та інші транспортні засоби. Водночас правові обмеження щодо використання гуманітарної допомоги ускладнювали залучення такого транспорту до регулярних пасажирських перевезень, зокрема на маршрутах, де передбачена оплата проїзду.

Законодавчі зміни спрямовані на врегулювання цієї проблеми.

Зокрема, розширюється перелік транспортних засобів, техніки, обладнання та запасних частин, які можуть надаватися як гуманітарна допомога для забезпечення роботи автобусних маршрутів загального користування та міського електричного транспорту.

Це створює правові передумови для використання гуманітарних автобусів на приміських і міжміських маршрутах, у тому числі для здійснення платних пасажирських перевезень за встановленими правилами.

Для громад таке рішення має практичне значення. Адже транспортне сполучення між населеними пунктами забезпечує доступ жителів до медичних закладів, освіти, адміністративних і соціальних послуг, а також до робочих місць.

Особливо актуальним це питання є для прифронтових і постраждалих від війни територій, де транспортна інфраструктура зазнала руйнувань, а можливості місцевих бюджетів щодо придбання нового рухомого складу залишаються обмеженими.

 

Яка роль органів місцевого самоврядування та обласних адміністрацій

Важливою складовою законодавчих змін є визначення суб'єктів, які забезпечують організацію відповідних перевезень.

Як зазначав Комітет Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів під час підготовки законопроєкту до другого читання, передбачено участь обласних державних адміністрацій (обласних військових адміністрацій) поряд з органами місцевого самоврядування.

Це має значення для маршрутів, організація яких належить до компетенції різних рівнів публічної влади.

Зокрема, йдеться про приміські та міжміські перевезення, які забезпечують транспортне сполучення між громадами.

Водночас ухвалений Закон не слід розглядати як автоматичне передання нових повноважень усім органам місцевого самоврядування. Організація перевезень і надалі здійснюватиметься відповідно до встановленого законодавством розподілу повноважень.

Для громад важливим буде те, як нові правила дозволять використовувати гуманітарний транспорт у взаємодії з обласними адміністраціями та перевізниками.

 

Гуманітарну допомогу зможуть ширше використовувати й в інших сферах

У процесі підготовки до другого читання законопроєкт було розширено. Ухвалений Закон стосується не тільки автобусних перевезень та міського електротранспорту.

Зокрема, передбачено можливість отримання гуманітарної допомоги акціонерним товариством залізничного транспорту загального користування для забезпечення пасажирських і вантажних перевезень, ремонту та технічного обслуговування колій, захисту критичної інфраструктури й безпеки руху.

До кола отримувачів і набувачів гуманітарної допомоги також включено Адміністрацію морських портів України, її філії та державні стивідорні компанії. Відповідна допомога може використовуватися для запобігання аваріям, їх виявлення, локалізації та ліквідації.

Окремі положення стосуються суб'єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту, об'єкти яких підлягають охороні від пожеж державними пожежно-рятувальними підрозділами. Такі суб'єкти визначаються отримувачами та набувачами гуманітарної допомоги для забезпечення діяльності зазначених підрозділів.

 

Що ще має врегулювати Кабінет Міністрів

Ухвалений Закон передбачає встановлення особливостей передачі, обліку, розподілу та використання відповідної гуманітарної допомоги. Необхідні порядки має затвердити Кабінет Міністрів України.

Саме ці підзаконні акти повинні конкретизувати процедури застосування нових правил, зокрема щодо отримання та використання транспортних засобів, обладнання й запасних частин.

Для органів місцевого самоврядування та організаторів перевезень важливо буде з'ясувати, які документи необхідні для використання гуманітарного транспорту, як здійснюватиметься його облік і які вимоги встановлюватимуться до експлуатації.

Тому ухвалення Закону створює законодавчу основу для розширення використання гуманітарної допомоги, але практичне застосування окремих положень залежатиме від набрання ним чинності та подальших урядових рішень.

 

Чому це важливо для громад

Проблема транспортної доступності особливо гостро постає там, де жителі кількох громад користуються спільною мережею медичних, освітніх, соціальних та адміністративних послуг. Для невеликих населених пунктів регулярне автобусне сполучення нерідко залишається єдиною можливістю дістатися до лікарні, закладу освіти або місця роботи.

Водночас організація таких перевезень потребує значних витрат на придбання транспорту, його утримання, ремонт та забезпечення роботи маршрутів.

Розширення можливостей використання гуманітарної допомоги може частково зменшити потребу у видатках на придбання рухомого складу та допомогти відновлювати транспортне сполучення.