Війна змусила українські громади шукати нові формати співпраці та спільно вирішувати виклики, які складно подолати самотужки. Одним із прикладів стала взаємодія Іркліївської громади Черкаської області та Шахівської громади Донецької області. Спочатку громади познайомилися в межах національного проєкту «Пліч-о-пліч: згуртовані громади», а згодом це партнерство переросло у конкретне рішення у сфері безпеки.

Для Шахівської громади одним із ключових викликів стало збереження місцевої пожежної команди після релокації підприємств і комунальних установ через повномасштабне вторгнення. Водночас Іркліївська громада працювала над розвитком власної системи цивільного захисту. Так громади вийшли на ідею співпраці, яка дозволяла вирішити потреби обох сторін: зберегти професійну команду та посилити безпеку мешканців

Однак від ідеї до реалізації був непростий шлях. Необхідно було визначити, як юридично грамотно оформити співпрацю між громадами, врегулювати питання фінансування та підготувати необхідні документи. Саме на цьому етапі важливу роль відіграли навчання та консультаційна підтримка експертної команди «U-LEAD з Європою».

Навчання як підготовка до складних рішень

Ще до початку роботи над майбутнім проєктом Іркліївська громада долучилася до навчальної програми від U-LEAD «Кроки для спеціалістів. Формування та затвердження місцевого бюджету на 2026 рік».

Надія Данилевська, начальниця фінансового відділу Іркліївської сільської ради, зауважила, що участь у програмі дозволила спеціалістам громади ознайомитися з новими методами та інструментами формування місцевих бюджетів в умовах війни та майбутньої відбудови.

Навчальна програма допомогла громаді не лише вдосконалити бюджетні процеси, а й по-новому подивитися на використання ресурсів та планування розвитку. Цей досвід згодом став важливим підґрунтям для роботи над міжмуніципальним співробітництвом.

Коли виникла потреба у консультаціях

Ідея співпраці між громадами виглядала перспективною, однак для її реалізації потрібно було вирішити чимало практичних питань.

Потрібно було зрозуміти, як організувати співробітництво між громадами різних областей, яким чином делегувати повноваження, як правильно оформити договір та врегулювати питання міжбюджетних трансфертів. Саме тоді громада звернулася по консультаційну підтримку до команди «U-LEAD з Європою».

«Завдяки співпраці з експертами U-LEAD у Черкаській та Тернопільській областях ми змогли більш детально вивчити питання міжмуніципальної співпраці між територіальними громадами з різних областей. Нам дуже допомогли юристи у складанні Договору про співробітництво територіальних громад у сфері цивільного захисту у формі делегування виконання окремих завдань між Іркліївською сільською територіальною громадою Черкаської області та Шахівською сільською територіальною громадою Донецької області. Це наш перший досвід реалізації подібного проєкту, тому експертний супровід був для нас дуже важливий», - поділилася пані Данилевська.

Сергій Слинько, керівник Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Черкаській області, називає цей кейс показовим:

«Іркліївська громада є класичним прикладом успішного переходу від теоретичного розуміння до укладання реального, юридично оформленого договору про співробітництво. Покроковий менторський супровід та експертні консультації допомогли місцевим посадовцям подолати процедурні моменти й безпомилково пройти всі етапи процесу».

Від ідеї до договору

Після визначення моделі співпраці розпочалася підготовка необхідних документів.

Іркліївська громада направила пропозицію щодо ініціювання співробітництва до Шахівської сільської військової адміністрації. Наступним кроком стало створення спільної комісії з підготовки проєкту договору та затвердження її складу. Після погодження документа його направили до Міністерства розвитку громад та територій України. У квітні 2026 року договір був внесений до Реєстру договорів про співробітництво територіальних громад.

Однак для запуску проєкту необхідно було пройти ще один важливий етап – погодження передачі міжбюджетного трансферту. Для цього громада підготувала окремий пакет документів для Міністерства фінансів України. Відповідне погодження було отримано 21 травня 2026 року.

Після цього громади перейшли до практичної реалізації домовленостей.

Найскладніше – знайти механізм

Попри успішний результат, процес підготовки не був простим. Адже громадам довелося шукати відповіді на численні питання – від фінансування до розміщення персоналу та техніки.

Про свої побоювання розповіла пані Данилевська:

«І як це все реалізувати на практиці? Де відшукати кошти, розмістити персонал та техніку, і як це здійснити в правовому полі? Як завжди, звернулися за порадою до команди U-LEAD».

Пан Слинько пояснює, що такі труднощі є характерними для більшості подібних проєктів:

«Основні виклики є типовими для будь-якого партнерства: це подеколи тривалі дискусії навколо формули справедливого фінансового внеску кожної сторони, а також процедурна складність оформлення договорів. Крім того, стримувальним фактором буває і страх припуститися помилок, які контролюючі органи можуть трактувати як нецільове використання коштів. Будь-яке спільне управління – чи то утилізація сміття, чи утримання інклюзивних центрів, чи безпека – тримається на фінансовій та юридичній чистоті документів. Без чітких роз’яснень законодавства, готових шаблонів угод та прорахунку руху субвенцій громади рідко наважуються запускати такі складні міжбюджетні процеси».

Саме тому питання юридичного оформлення та міжбюджетних трансфертів часто потребують експертної підтримки.

Практичний результат

Після завершення всіх процедур, уже з червня 2026 року працівники пожежно-рятувальної команди Центру безпеки Шахівської громади почали працювати на території Іркліївської громади.

«Найбільш цінним для нашої громади у такій муніципальній співпраці стало забезпечення робочими місцями нашої пожежної команди. Великим плюсом було бажання приймаючої сторони допомогти у вирішенні житлових питань для працівників МПК», - пригадує Юлія Гриньова, головна спеціалістка з питань бухгалтерського обліку та звітності Шахівської сільської військової адміністрації.

«Вже з червня 2026 року працівники пожежно-рятувальної команди Центру безпеки Шахівської сільської територіальної громади, що мають відповідне технічне оснащення та досвід, забезпечуватимуть техногенну та пожежну безпеку жителів Іркліївської сільської територіальної громади, проводитимуть профілактичну роботу, а надалі стануть основою для створення Центру безпеки громадян та складовою частиною загальної схеми реагування на надзвичайні ситуації», - підсвічує вигоду для своєї громади пані Данилевська.

Для Шахівської громади це можливість зберегти професійну команду, а для Іркліївської – посилити систему безпеки завдяки досвіду фахівців.

Уроки для інших громад

Досвід Іркліївської та Шахівської громад показує, як міжмуніципальна співпраця допомагає вирішувати практичні питання навіть в умовах війни.

На думку пана Слинька, потреба в подібних рішеннях лише зростатиме:

«Через жорсткий дефіцит бюджетів запит на об’єднання ресурсів є критичним у всіх сферах – від безпеки та екології до медицини й ЖКГ. Громадам набагато вигідніше інвестувати у спільні міжмуніципальні проєкти чи установи, ніж намагатися самотужки утримувати вартісну інфраструктуру, яка обслуговує відносно невелику кількість мешканців».

Також керівник РО «U-LEAD з Європою» у Черкаській області відзначає, що громади дедалі частіше обирають партнерство замість конкуренції:

«Така тенденція зараз є дуже чіткою та прагматичною, особливо після вилучення “військового ПДФО” та високого запиту суспільства на підтримку військових, що змусило громади більш активно рахувати кожну гривню. Загалом організація місцевого самоврядування дедалі частіше обирає партнерство замість “муніципального егоїзму”, об’єднуючи ресурси для безпеки, поводження з відходами, соціальних послуг та спільного залучення великих міжнародних грантів».

Історія Іркліївської та Шахівської громад показує, що навіть складні виклики можуть відкривати нові можливості для партнерства. А коли громади поєднують ініціативу, готовність до співпраці та експертну підтримку, такі партнерства перетворюються на рішення, що працюють для людей.