Трильйон для місцевих бюджетів і нові умови фінансування громад у 2027 році

---

У проєкті Державного бюджету на 2027 рік фінансовий ресурс місцевих бюджетів перевищує 1,05 трлн грн. Водночас документ пропонує зменшити частку ПДФО, що зараховується до бюджетів територіальних громад, із 64% до 60%, передбачає цільову субвенцію на компенсацію різниці в тарифах, 60 млрд грн на реалізацію Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст, а також низку субвенцій і програм підтримки. Для місцевого самоврядування визначальними є не лише обсяги коштів, а й умови їх розподілу та використання.

У проєкті Держбюджету на 2027 рік фінансовий ресурс місцевих бюджетів перевищує 1,05 трлн грн. За цією сумою - повернення до 60 відсотків ПДФО для бюджетів громад, цільове фінансування різниці в тарифах, 60 млрд грн на стійкість регіонів та окремих міст і нові субвенції. Для місцевого самоврядування визначальними стають не лише обсяги коштів, а й умови їх отримання та використання.

Проєкт бюджету і ресурс місцевих бюджетів

Ігор Онищук, незалежний експерт у сфері публічних фінансів, проаналізував проєкт Держбюджету-2027 та узагальнив основні показники ресурсу місцевих бюджетів і державної підтримки громад, виокремивши зміни, які варто врахувати органам місцевого самоврядування під час бюджетного планування.

Проєкт Закону «Про Державний бюджет України на 2027 рік» зареєстровано у Верховній Раді 15 вересня 2026 року за № 16000. Станом на 17 вересня його представлено та опрацьовують у Комітеті з питань бюджету.  Наведені нижче показники і правила стосуються початкової урядової редакції та можуть змінитися під час парламентського розгляду.

 

 

Загальний масштаб державного бюджету - 5,65 трлн грн доходів і 7,27 трлн грн видатків.

У цих умовах ресурс місцевих бюджетів становить 1 056,5 млрд грн: 707,2 млрд грн доходів без міжбюджетних трансфертів і 349,3 млрд грн трансфертів із державного бюджету. Отже, приблизно кожна третя гривня сукупного ресурсу надходитиме через дотації та субвенції. Це сукупні показники місцевих бюджетів, включно з обласними; вони не означають однакового фінансового результату для кожної громади.

 

Усі суми в таблиці — млрд грн.

 

Частка трансфертів у загальному ресурсі підвищується приблизно з 28,4% до 33,1%. Це означає більшу залежність місцевих бюджетів від державних рішень про розподіл і перерахування коштів. Для субвенцій додаткове значення має цільове призначення: фінансування шкільного харчування або ремонту житла не можна довільно спрямувати на іншу потребу громади. Тому збільшення загального ресурсу слід оцінювати разом зі змінами доходів, які громада може використовувати на виконання своїх повноважень.

 

 

ПДФО залишається головним дохідним джерелом місцевих бюджетів: на 2027 рік прогнозується 407,1 млрд грн. Водночас розрахунки передбачають зменшення частки ПДФО, що зараховується до бюджетів територіальних громад, із 64% до 60%, за винятком спеціального порядку для Києва та окремих видів доходів. Загальний обсяг цих чотирьох відсоткових пунктів оцінено у 18,17 млрд грн. За незмінної бази оподаткування це означає менший податковий ресурс для самостійного визначення місцевих пріоритетів.

Водночас на компенсацію різниці в тарифах передбачено субвенцію в такому самому обсязі – 18,17 млрд грн. Під час консультацій з асоціаціями Мінфін прямо пов’язав ці два рішення. Для громад їх наслідки відрізняються: ПДФО формує доходи загального фонду, а субвенція має цільове призначення та залежить від правил розподілу. Тому рівність загальних сум не гарантує кожній громаді компенсації саме її зменшення ПДФО. У супровідних матеріалах цю субвенцію також пояснено потребою покрити поточну різницю в тарифах 2027 року; врегулювання накопичених боргів попередніх років потребує окремих рішень.

Дохідні зміни стосуються й окремих адміністративних послуг. Стаття 62 пропонує зараховувати 50% плати за визначені послуги МВС у сфері безпеки дорожнього руху та перевезення небезпечних вантажів до спеціального фонду державного бюджету, а інші 50% – до загального фонду бюджетів територіальних громад. Стаття 26 передбачає зарахування до державного бюджету всього ПДФО з доходів фізичних осіб – продавців від звітної діяльності через цифрові платформи. Це конкретні складові доходів, які фінансовим органам варто перевірити у власних прогнозах.

Горизонтальне вирівнювання

У системі вирівнювання пропонується 32,12 млрд грн базової та 21,95 млрд грн реверсної дотації. За розрахунками базову дотацію отримають 976 місцевих бюджетів, з них 961 бюджет територіальної громади. Реверсну дотацію перераховуватимуть 224 бюджети, з них 218 – бюджети громад.

Реверсну перераховуватимуть 224 бюджети, з них 218 бюджетів громад.

Розрахунок ґрунтується на очікуваних надходженнях відповідних податків у 2026 році та даних про населення і внутрішньо переміщених осіб. Громадам важливо перевірити дані, на яких побудовано їхній розрахунок. Окремо проєкт доручає актуалізувати інформацію про задеклароване та зареєстроване місце проживання до 1 квітня 2027 року – для вирівнювання вже на 2028 рік.

Для 118 бюджетів територіальних громад на тимчасово окупованих територіях горизонтальне вирівнювання не здійснюватиметься.

Підтримка прифронтових територій

На забезпечення життєдіяльності прифронтових або тимчасово окупованих територій передбачено додаткову дотацію 30,38 млрд грн. Із неї в додатку вже розподілено 12,16 млрд грн, а 18,22 млрд грн залишаються нерозподіленими. Отже, загальна сума програми ще не дає відповіді, скільки отримає кожна громада. Для планування потрібно окремо враховувати визначений у додатку обсяг і можливі наступні рішення Уряду.

Освіта

Освіта залишається найбільшим напрямом трансфертів. Освітня субвенція становить 192,77 млрд грн, ще 19,36 млрд грн передбачено на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти. У поданому додатку освітню субвенцію ще не розподілено між конкретними місцевими бюджетами: за статтею 51 це здійснюватиме Кабінет Міністрів. Пояснювальна записка пов’язує розподіл із повною верифікацією контингентів учнів, які формуються на 1 жовтня 2026 року. Для громади точність освітніх даних безпосередньо впливатиме на наступний розрахунок субвенції.

Ще 10,1 млрд грн у загальному фонді передбачено на освітні інвестиційні субвенції: укриття – 3,7 млрд грн, «Нова українська школа» – 3 млрд грн, шкільні автобуси – 2 млрд грн, харчоблоки – 1 млрд грн, майстерні та лабораторії закладів професійної і фахової передвищої освіти – 0,4 млрд грн. Вперше окремо передбачено 768,7 млн грн на доступність та стійкість дошкільної освіти.

Стійкість регіонів і публічні інвестиції

Одна з найбільших програм, важливих для територій, – 60 млрд грн на реалізацію Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст. Головний розпорядник – Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України.

Інвестиційна частина проєкту містить ще один показовий пріоритет. На публічні інвестиції у проєкті передбачено 111,8 млрд грн, з урахуванням кредитів під державні гарантії, для 79 проєктів і програм. За супровідними матеріалами 99,7% цього розподіленого ресурсу спрямовано на розпочаті проєкти й програми, 0,3% – на нові. Для громади це аргумент на користь якісної підготовки вже започаткованих проєктів до продовження фінансування: актуальної вартості, підтвердженої готовності, співфінансування та спроможності завершити роботи. Для Державного фонду регіонального розвитку передбачено 2 млрд грн.

Особливі правила воєнного часу

Частину особливих правил воєнного часу пропонується зберегти. Військовий ПДФО й надалі спрямовуватиметься на державний рівень. Для частини військового ПДФО, що зараховується до спеціального фонду, стаття 36 зберігає пропорції: 60% Міністерству оборони, 30% Держспецзв’язку та 10% – через головних розпорядників сектору безпеки і оборони військовим частинам. Стаття 35 продовжує спрямування до державного бюджету половини місцевої частки податку на прибуток банків для придбання пасажирських вагонів. Це продовження механізмів, які вже застосовувалися, тому їхній вплив слід відокремлювати від пропозиції щодо зменшення частки звичайного ПДФО.

У проєкті є й норми, які безпосередньо впливають на планування залишків. Стаття 59 передбачає перерахування до спеціального фонду державного бюджету залишків коштів обласних бюджетів Донецької та Луганської областей і місцевих бюджетів тимчасово окупованих територій, що обліковуються на казначейських рахунках станом на 1 січня 2027 року, для подальшого спрямування за рішеннями Кабінету Міністрів на забезпечення житлом ВПО.

Дороги, відновлення, ветерани та ВПО

Субвенція на дороги загального користування місцевого значення, комунальні дороги та вулиці передбачена місцевим бюджетам в обсязі 8,5 млрд грн. За статтею 53 проєкту 95% її загального обсягу розподілятимуть між відповідними місцевими бюджетами, крім Києва, з урахуванням протяжності доріг місцевого значення та визначених територіальних винятків; 5% – бюджету столиці. Водночас державний дорожній фонд у розмірі 52,8 млрд грн охоплює й інші напрями, зокрема обслуговування боргу та державні дороги.

Для відновлення зберігаються окремі фінансові інструменти. На субвенції в межах Програми з відновлення України, Програми з відновлення України ІІІ та Надзвичайної кредитної програми для відновлення України разом передбачено 14,5 млрд грн. Ще 2,66 млрд грн становить субвенція в межах проєкту HOPE – «Ремонт житла для відновлення прав і можливостей людей». Вперше передбачено також 169,9 млн грн субвенції за програмою «Відновлення водопостачання і водовідведення України». Усі ці суми входять до загального обсягу трансфертів, а доступ до них залежить від умов відповідних програм.

На забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів і пов’язані заходи передбачено 2,59 млрд грн субвенції; на придбання житла сім’ям Захисників і Захисниць України – 6,90 млрд грн. На формування фондів житла для тимчасового або підтриманого проживання евакуйованих та внутрішньо переміщених осіб і заходи щодо забезпечення їх житлом у сільській місцевості закладено 1,5 млрд грн. Окремо пункт 16 Прикінцевих положень передбачає обов’язкову передачу коштів міжбюджетним трансфертом у разі направлення людини для отримання соціальних послуг на інший місцевий рівень через недостатню кількість відповідних закладів або відсутність окремих соціальних послуг у громаді.

Що варто врахувати громадам

У видатковій частині слід врахувати запропоновану з 1 січня 2027 року мінімальну заробітну плату 9 546 грн та потребу у фінансуванні місцевих послуг. За пояснювальною запискою, у розрахунках видатків також враховано посадовий оклад працівника І тарифного розряду ЄТС у розмірі 3 819 грн із цієї дати. Для фінансових органів це підстава оновити розрахунки фонду оплати праці та пов’язаних нарахувань. Для інвестиційних проєктів важливо підтвердити джерела співфінансування, графіки реалізації та майбутні витрати на утримання об’єктів. Саме такі розрахунки дадуть громадам предметні аргументи для обговорення проєкту бюджету до його ухвалення.