Дурміш Гурі, директор з питань проектів та програм Ради європейських муніципалітетів та регіонів (CEMR)
Іван Слободяник, виконавчий директор Всеукраїнської асоціації громад (ВАГ)
Олександр Корінний, Голова Всеукраїнської асоціації об'єднаних територіальних громад (ОТГ)
Тетяна Єгорова-Луценко, президент Української асоціації районних та обласних рад (УАРОР), голова Харківської обласної ради
 

 

Коли російські окупанти підірвали дамбу в Новій Каховці, що перекрило водопостачання Апостолового, підтримка надійшла не лише з Києва чи Брюсселя, а й із французького портового міста, розташованого за 3 000 кілометрів. Сьогодні Ла-Рошель та Апостолове навчають фермерів будувати греблі, прокладати кабелі для сонячної енергетики та доводять, що муніципальне партнерство може бути не лише символічним, а й конкретним та взаємовигідним. Їхня історія одна з багатьох партнерств, що наразі реалізуються між українськими та іншими європейськими муніципалітетами. Згідно з «картою дружби», існує 2 800 контактів українських муніципалітетів з міжнародними партнерами по всьому світу. Муніципальне співробітництво було ключовим рушієм розвитку, інтеграції та територіальної згуртованості Європи. Побратимство між містами виникло після Другої світової війни як один із найпотужніших інструментів примирення та взаєморозуміння на континенті, що дозволило налагодити зв’язки, які витримали випробування політичними циклами. Сьогодні воно має ширше призначення: партнерство рідко обмежується лише підписанням угоди, а формується через спільні проєкти, технічну допомогу та обмін досвідом у сферах мобільності, клімату, економічного розвитку, культури та громадських послуг, об’єднуючи місцеві органи влади, які прагнуть спільно вирішувати подібні виклики.

Для України це має значення як ніколи раніше. За оцінками, 70 % законодавства ЄС (acquis) реалізується на місцевому рівні, тому шлях України до членства в ЄС значною мірою пролягає через її муніципалітети. Пряма співпраця між українськими та іншими європейськими місцевими органами влади є практичним прискорювачем як децентралізації, так і відбудови та інтеграції в ЄС — саме в цьому дусі будується спільнота «Мости довіри», діяльність якої підтримує Європейський партнерський хаб.

 

Від проєкту до загальноєвропейської спільноти

Спільнота «Мости довіри», що підтримується програмою «U-LEAD with Europe»[1] , на сьогодні об’єднує 50 учасників із 30 країн, зокрема всі чотири українські асоціації органів місцевого самоврядування, а саме: Асоціацію міст України (АМУ), Українську асоціацію районних та обласних рад (УАРОР), Асоціацію об’єднаних територіальних громад (ОТГ) та Всеукраїнську асоціацію громад (ВАГ).

Ініціатива «Мости довіри» була започаткована програмою U-LEAD with Europe у 2021 році та отримала подальший розвиток у вигляді проєкту, що реалізується спільно Радою європейських муніципалітетів та регіонів (CEMR) та Асоціацією міст України (АМУ) з метою просування децентралізації та реформ в Україні у тісній співпраці з партнерами з ЄС. Спочатку проект мав технічну спрямованість: об’єднання десяти українських муніципалітетів з партнерами у Польщі, Словаччині, Литві, Латвії та Естонії з метою взаємного навчання та розбудови потенціалу.

Повномасштабне вторгнення в лютому 2022 року вивело ініціативу «Мости довіри» на новий етап, мобілізувавши європейські національні асоціації місцевого самоврядування для налагодження 30 нових партнерських зв’язків та перетворення на спільноту «Мостів довіри». Муніципалітети, які вже були підібрані в партнерства, майже миттєво переорієнтувалися, спрямовуючи гуманітарну допомогу своїм українським партнерам. Мери стали набагато активніше залучатися до процесу, а кількість партнерських зв’язків значно зросла. До листопада 2022 року в рамках ініціативи «Мости довіри» та за підтримки програми «U-LEAD with Europe» 30 українських муніципалітетів із десяти областей налагодили партнерські відносини з 30 муніципалітетами ЄС у дев’яти країнах, розробивши 48 спільних проєктних пропозицій та провівши навчання для понад 530 місцевих посадовців з таких тем, як поводження з відходами, освіта, надання громадських послуг та сталий розвиток. Сім онлайн-форумів солідарності підвищили обізнаність щодо викликів, з якими стикаються українські органи місцевого самоврядування; цей формат і досі використовується асоціаціями органів місцевого самоврядування з інших європейських країн та CEMR для залучення більшої кількості європейських мерів та муніципальних експертів до співпраці з Україною.

До жовтня 2024 року «Мости довіри» переросли рамки двостороннього проекту з налагодження партнерських зв’язків. На щорічній зустрічі в Брюсселі, де зібралися понад 40 представників партнерів, а згодом і на Саміті лідерів CEMR у Карлсруе було офіційно запущено спільноту «Мости довіри» — довгострокову мережу, відкриту для учасників, які спільно працюють над розширенням кількості муніципальних партнерств з Україною та сприянням результативній муніципальній співпраці. Зараз вона працює у стабільному ритмі зустрічей для координації, обміну знаннями та спільної діяльності між країнами, щоб краще задовольняти зростаючі потреби українських муніципалітетів. Три канали в соціальних мережах — на LinkedIn, Instagram та Facebook — демонструють партнерства та найкращі практики.

 

Конференції з відновлення України

Члени Європейського альянсу міст і регіонів за відбудову України, очолюваного Європейським комітетом регіонів, використовували кожну наступну Конференцію з відбудови України (URC) для того, щоб ще більше вивести місцеві та регіональні органи влади у процес відбудови. Важливою віхою стала URC 2024 у Берліні, де було запущено «Matchmaking Platform», покликану допомогти муніципалітетам знаходити та започатковувати нові партнерства; на сьогодні вона налічує понад 700 зареєстрованих користувачів.

Цей процес завершився на конференції URC 2025 у Римі, де генеральний секретар CEMR Фабріціо Россі разом із Європейським альянсом оголосив про створення Європейського партнерського хабу (EPH) — як безпосередню відповідь на «Берлінський заклик до дії»[2] , оприлюднений під час конференції URC 2024. Започаткований CEMR та підтриманий ЄС і його державами-членами в рамках ініціативи «U-LEAD with Europe», EPH став оперативним секретаріатом спільноти «Мости довіри» — єдиним центром, що координує діяльність учасників, створює синергію та сприяє спільним заходам.

На URC 2026 у Польщі EPH організував спеціальний стенд, на якому були представлені всі заходи учасників Спільноти та десятки прикладів з практики, що стало ідеальною нагодою для просування нещодавно започаткованої відзнаки «Bridges of Trust Partnerships Award» — ініціативи, яка визнає Амбасадорів «Мостів довіри» та надає їм рік підтримки та супроводу.

 

Зростаюча мережа, спільні цілі

Сьогодні спільнота «Мости довіри» налічує близько 50 учасників із 30 країн: асоціації органів місцевого самоврядування, місцеві та регіональні органи влади, усі чотири всеукраїнські асоціації, партнерські організації, мережі та інституції ЄС, кожна з яких працює незалежно, але координує свою діяльність через спільноту. У 2025 році EPH та AUC разом із партнерами-виконавцями в Італії, Мальті, Норвегії, Фінляндії, Франції, Латвії, Португалії та Іспанії розпочали роботу над створенням до 60 нових муніципальних партнерств, зосередившись на менших українських муніципалітетах, які ще не мають міжнародних партнерів. Діяльність включає форуми солідарності, онлайн-зустрічі, тренінги, навчальні візити та стажування з метою налагодження результативного та формалізованого співробітництва.

Від перших десяти пілотних партнерств до сьогоднішньої континентальної спільноти «Мости довіри» спільні цілі залишаються незмінними: децентралізація, відновлення та реконструкція, інтеграція в ЄС, а також дедалі більш стійкі та ефективні партнерства. Те, що починалося як ініціатива U-LEAD, сьогодні є доказом того, що згуртованість у Європі будується завдяки щоденній співпраці між містами, і що це партнерства, вигідні для всіх сторін, у яких європейські муніципалітети навчаються на прикладі української стійкості так само, як Україна отримує користь від досвіду ЄС.

У майбутньому спільнота «Мости довіри» розширюватиметься, щоб відповідати мінливим потребам муніципалітетів: це передбачатиме тіснішу координацію між учасниками, більш глибокі інструменти та зустрічі між 50 членами спільноти у 30 країнах, а також чіткіші шляхи перетворення нових партнерств на тривалу, офіційно закріплену співпрацю. Амбасадори і надалі слугуватимуть взірцями, надихаючи інші муніципалітети. У міру просування України до вступу в ЄС муніципальна співпраця відіграватиме дедалі важливішу роль на цьому шляху. До Конференції з відновлення України 2027 року в Естонії ми прагнемо продемонструвати як масштаб, так і якість, довівши, що сьогоднішні партнерства можуть стати стійкими, а солідарність між містами й надалі перетворюється на тривалі інституційні зміни.