Навіть сучасний ЦНАП із цифровими сервісами не гарантує якісних послуг, якщо громада не може втримати фахових працівників. Гідна оплата праці, справедливий адміністративний збір, передача послуг ближче до людей і повноцінне застосування Закону «Про адміністративну процедуру» - такими бачить ключові завдання законодавчого порядку денного народна депутатка України, голова підкомітету з питань адміністративних послуг та адміністративних процедур Лариса Білозір.

Про це вона говорила під час Форуму «Децентралізація 2026. Законодавчий порядок денний».

 

 

Гідна оплата праці - передумова якісної послуги

Результати дослідження пріоритетів законодавчого порядку денного, презентовані на Форумі, показали: 68% опитаних керівників органів місцевого самоврядування вважають найважливішими зміни до Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» щодо гідних умов оплати праці. Проблему мотивації кваліфікованих кадрів через низькі посадові оклади бачать 80% респондентів.

На думку Лариси Білозір, це питання прямо впливає на спроможність громад надавати послуги людям.

«Можна створити сучасний простір, можна зробити найкрасивіші ЦНАПи, забезпечити цифрові сервіси, додати туди 500-600 послуг. Але працівники громад є основою якісного сервісу. Ми маємо величезну кадрову проблему на місцях».

Вона навела результати іншого опитування, проведеного міжнародними партнерами: лише 5% працівників ЦНАПів задоволені рівнем оплати праці, а продовжувати роботу готові 37%.

«Саме через ЦНАП людина часто має перший контакт із державою. Але якщо ми не можемо забезпечити належні умови для тих, хто надає ці послуги, то не зможемо реалізувати жодні законодавчі рішення».

Адміністративний збір і фінансова сталість ЦНАПів

Ще одним пріоритетом Лариса Білозір назвала законопроєкт про адміністративний збір. За її словами, робота над ним триває багато років, а після першого читання минув уже рік. Законопроєкт має створити зрозумілі та економічно обґрунтовані правила визначення плати за адміністративні послуги.

Народна депутатка наголосила: йдеться не про формальне підвищення вартості послуг, а про можливість забезпечити сталість роботи ЦНАПів, оновлювати техніку й утримувати кваліфіковані команди.

«Не може бути послуга безкоштовною в державному сервісі, тому що за таку послугу все одно платять усі платники податків. Треба бути реалістами: це потрібно зробити, щоб ЦНАПи були самодостатніми. Дуже часто не вистачає навіть коштів на оновлення техніки, папір, елементарні речі. Ми не можемо допустити погіршення послуг».

За словами Лариси Білозір, над законопроєктом працювала робоча група за участю представників різних заінтересованих сторін. Вона висловила сподівання, що парламент зможе розглянути його до кінця року.

Послуги мають бути ближче до людей

Окремо народна депутатка говорила про потребу децентралізації адміністративних послуг. Вона застерегла від підходу, за якого під гаслом оптимізації послуги вилучають із громад і концентрують у великих державних структурах.

«Я хочу, щоб ми говорили не про оптимізацію, а про децентралізацію послуг - передачу їх максимально на місця. Нам потрібні люди. Ми постійно щось оптимізуємо, об’єднуємо, роз’єднуємо міністерства - і втрачаємо людей».

Як приклад вона згадала труднощі з отриманням окремих послуг після їх концентрації у Пенсійному фонді України. На її переконання, там, де це можливо, послуги мають надаватися через ЦНАПи - у звичній для жителів громад точці доступу.

Закон про адміністративну процедуру: потенціал, який ще не реалізований

Також Лариса Білозір звернула увагу на Закон «Про адміністративну процедуру». Він має забезпечити зрозумілі правила ухвалення рішень органами влади, право людини знати мотиви відмови та можливість оскаржити рішення в досудовому порядку.

За оцінкою народної депутатки, потенціал цього Закону досі використано лише частково.

«Чи працює він на 100%? Ні. Він працює, мабуть, на 10-20%. Переважно його принципи зараз використовує судова практика, хоча Закон - про досудове врегулювання, про те, щоб вирішувати спори щодо актів і уникати свавілля чиновників стосовно бізнесу й людей на місцях».

Вона наголосила, що Закон має повною мірою застосовуватися не лише судами, а й органами місцевого самоврядування, Пенсійним фондом і податковими органами.

«Ми можемо мати прекрасні простори, прекрасні ЦНАПи, але якщо не буде людей - а це головна цінність, - ми не зможемо реалізувати ці законопроєкти».

Про загальний законодавчий порядок денний, який під час Форуму окреслили представники парламенту, Уряду та міжнародних партнерів, читайте у публікації «Розмежування повноважень, ресурси громад і правила для прифронтових територій: законодавчий порядок денний децентралізації».

Результати опитування керівників органів місцевого самоврядування щодо законодавчих пріоритетів - у матеріалі «Оплата праці, ПДФО і повноважність рад: що голови громад назвали законодавчими пріоритетами».