Війна, внутрішня міграція та масштабна відбудова загострили питання, які не вкладаються в межі однієї громади. Про це голова Комітету Верховної Ради з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Олена Шуляк сказала на III Міжнародному форумі агломерацій України у Львові.

За її словами, повномасштабне вторгнення показало, наскільки важливо громадам, різним рівням влади та державним інституціям діяти скоординовано.

«Коли підірвали Каховську ГЕС, понад мільйон людей, які проживали в різних громадах Дніпропетровської області, одночасно залишилися без води. Ця проблема виходила за межі однієї адміністративної одиниці, і жодна громада не могла вирішити її самостійно. Потрібна була скоординована робота різних гілок влади, зокрема центральної та законодавчої», - зазначила Олена Шуляк.

Ще один виклик - внутрішня міграція, яка змінює потреби громад і навантаження на їхню інфраструктуру. За словами голови Комітету, у деяких громадах Вінницької, Львівської, Одеської та Хмельницької областей населення зросло на 25-30% завдяки переїзду людей з інших регіонів.

«Навантаження на спроможність інфраструктури величезне. Потрібно перерозподіляти ресурси й переплановувати розвиток так, щоб людина та якість послуг були в центрі уваги кожної громади», - наголосила вона.

Масштабні проєкти відбудови також можуть охоплювати території кількох громад і впливати на інтереси багатьох людей. Тому, за словами Олени Шуляк, громадам необхідно узгоджувати рішення між собою, а не планувати розвиток окремо.

Голова Комітету назвала три законодавчі виклики, над якими потрібно працювати спільно.

Перший - розмежування повноважень між рівнями влади. У парламенті зареєстрований законопроєкт №14412, однак, за оцінкою Олени Шуляк, він не охоплює повністю індикатор Європейської комісії. Для цього потрібен пакет законодавчих змін щодо галузевих повноважень.

«Без розмежування повноважень не буде чітких правил і не вдасться уникнути дублювання. Сьогодні громади, обласний і районний рівні змушені працювати за правилами, які не завжди є прийнятними», - сказала вона.

Другий виклик - продовження фінансової децентралізації, зокрема визначення принципу розподілу податку на доходи фізичних осіб. За словами Олени Шуляк, у парламенті зареєстровано близько 15 законопроєктів із різними пропозиціями, але спільної позиції громад поки немає.

«Є пропозиції розподіляти ПДФО за місцем проживання і місцем роботи, зокрема за моделями 50 на 50 або 30 на 70. Ми провели багато зустрічей з асоціаціями та громадами й побачили, що єдності щодо принципу поки немає. Поки не буде ухвалене політичне рішення, за якою моделлю розподіляти ПДФО, фінансова децентралізація не відбудеться», - пояснила голова Комітету.

Третій виклик - просторове планування. Громади мають враховувати спільні транспортні маршрути, інженерні мережі, водопостачання та енергозабезпечення.

«Не може бути так, що одна громада вже розробила план просторового розвитку, а інша ще ні, тоді як транспортні маршрути, інженерні мережі, водопостачання та енергозабезпечення є спільними. Ніхто замість громад якісно цю роботу не зробить. Від планування залежить, чи отримуватимуть мешканці якісні послуги незалежно від того, де вони живуть, в якій школі навчається дитина, у якій лікарні лікуються і де працюють», - наголосила Олена Шуляк.

Вона закликала розвінчувати міф, що агломерація означає поглинання малих громад великим містом. За її словами, важливо говорити про запобіжники та умови, за яких громади можуть діяти разом.

«Дуже хотілося б, щоб ми розвінчали цей міф: агломерація - це не про те, що велике місто може поглинути маленьку громаду. Треба проговорити запобіжники й зняти ці побоювання. Це буде важливим кроком до спільної діяльності громад», - сказала голова Комітету.

Нагадаємо, Міністр у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб Віталій Безгін під час форуму наголосив, що подальший розвиток агломерацій потребує змін до секторального законодавства. Практичні рішення, наголосив Міністр, потрібні не лише для Львівщини, а й для Івано-Франківська, Кривого Рогу, Дніпра та інших територій, де агломерації вже фактично сформувалися.